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《东莞市企业信息公示和信用约束管理暂行办法》正式颁布实施
新闻来源:东莞市众至信财税咨询有限公司 发布时间:2016.12.29

12月22日,东莞市人民政府颁布《东莞市企业信息公示和信用约束管理暂行办法》(简称《办法》),自2017年1月1日起实施,试行期三年。《办法》是东莞首个企业信用体系建设方面的政府规范性文件,也是东莞贯彻落实《广东省市场监管条例》和《广东省人民政府关于印发政府部门涉企信息统一归集公示工作实施方案的通知》,探索以信用监管为核心的现代市场监管体系的重要举措,对于加强商事制度改革后续监管,营造法治化国际化营商环境有重要意义。

信用监管是建设现代市场监管体系的核心内容。党的十八大以来,党中央、国务院就加强市场监管工作作出了一系列决策部署,有关部委先后签署了失信企业、失信被执行人、重大税收违法案件当事人等多份失信主体联合惩戒备忘录,初步构建起“一处失信,处处受限”的工作格局。今年10月1日实施的《广东省市场监管条例》,明确要求建立信用监管制度,并专设“信用监管”章节,对信息统一归集公示、信用分类监管等作出了明确规定,为深化信用监管提供了法律依据。东莞充分发挥商改先发优势,坚持问题导向,市工商局牵头会各部门进行了深入研究,细化国家和省的工作要求,以市政府规范性文件的形式出台《办法》,进一步明晰部门信息归集的提供主体、归集范围、时限,明晰信息公示的渠道、标准,以及部门实施信用约束管理和跨部门联合惩戒的要求,推动企业信息公示和信用约束管理工作进入规范化、制度化的轨道。

《办法》共6章29条,主要包括六方面内容:一是明确职责分工。建设全市统一的企业信用信息公示系统,统筹归集、公示、管理企业信息,向社会公众提供“一站式”企业信息查询服务。市工商局承担系统开发、建设、维护责任,统筹企业信息公示和信用约束管理工作。市电子政务办负责系统的技术支持。行政部门负责企业信息的记录、上传、更新、异议处理及信息安全工作,并依法开展企业信用约束管理工作。二是明确信息归集的相关要求。明确信息归集的范围、规范、时限、交换渠道。将企业信息分为基本信息、经营信息、良好信息和警示信息四类。建立企业信息公示清单,明确企业信息公示的项目和内容。行政部门按照清单将企业信息归集至公示系统,并按照“谁产生,谁提供,谁负责”的原则,对信息的合法性、真实性、及时性和完整性负责。三是明确信息公示的相关要求。明确信息公示的期限,以及信息公示的更新、更正、异议处理程序。要求行政部门在办理相关业务时,应通过企业信用信息公示系统直接查询企业基本信息。公民、法人或者其他组织可以通过系统打印企业基本信息的纸质证明,行政部门通过系统进行比对、校验后,应对打印的证明予以认可。四是明确信用约束管理的相关要求。明确部门在日常监督管理以及行政许可、资质审核、表彰评优、政府采购、国有土地出让、招投标、进出口、出入境、政府购买服务、优惠政策及资金支持等工作中,应将企业信用状况作为重要依据和考量因素。对信用状况良好的企业,采取支持激励手段;对有警示信息记录企业,采取八类重点监管和约束、限制措施。各部门分别制定信用约束管理办法。需要实施跨部门联合惩戒的,由发起部门和参与部门签署合作备忘录。市工商局会各部门编制企业信用约束管理清单,明晰信用约束管理的对象、手段和措施,并通过协同监管信息化系统联合惩戒模块,实现失信联合惩戒的发起响应、信息共享、验证反馈等动态协同。五是明确法律责任。规定各部门应严格按照国家保密规定管理和使用企业信用信息公示系统。明确部门及其工作人员的管理责任。建立监督考核机制,定期对各有关单位的工作落实情况进行督促检查。六是明确参照执行的情况。规定个体户、农民专业合作社的信息公示和信用约束管理,参照《办法》规定执行。企业拒不执行生效司法判决、裁定的信息,参照《办法》规定进行归集、公示。

为了切实做好《办法》的贯彻落实,东莞市已建立企业信用体系建设联席会议制度,市工商局承担联席会议日常工作,统筹协调全市企业信用体系建设。下来,将组织各部门梳理企业信息公示和信用约束管理“两张清单”,上线应用东莞市企业信用信息公示系统和协同监管信息化系统联合惩戒模块两个支撑系统,全力构建“一个办法+两张清单+两个支撑系统”为核心的企业信用体系,为东莞构建开放型经济新体制营造诚信自律、规范有序的市场环境。


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